開(kai)欄的話
沒有哪條(tiao)河流像黃河一樣，讓(rang)中華民(min)族(zu)懷有如此復雜的情感——她像溫柔慈(ci)愛(ai)的母親，用(yong)博(bo)大(da)的胸懷，孕育出燦爛的文明(ming)；又像恣肆的怪獸，曾(ceng)經帶來苦痛的災難(nan)。
“黃河寧，天下平(ping)”。自(zi)古以(yi)來，中(zhong)華民族(zu)始(shi)終在同黃河水旱災害作(zuo)斗爭。新中(zhong)國(guo)成(cheng)立后，黨和國(guo)家(jia)對(dui)治理開發黃河極為(wei)重視。在黨中(zhong)央堅強(qiang)領導下，沿黃軍(jun)民和黃河建設(she)者開展(zhan)了大規模(mo)的(de)黃河治理保護(hu)工作(zuo)，取得了舉世(shi)矚目的(de)成(cheng)就。
黨(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)中央著眼于生(sheng)態文(wen)明建設全局(ju)，明確(que)了(le)(le)“節水(shui)優(you)先、空(kong)間均衡、系統治(zhi)理、兩手發(fa)力”的(de)治(zhi)水(shui)思路(lu)，黃(huang)河(he)流(liu)域經濟社會發(fa)展和百(bai)姓生(sheng)活發(fa)生(sheng)了(le)(le)很大的(de)變化。同時也要清醒(xing)看到，當(dang)前黃(huang)河(he)流(liu)域仍存(cun)在一(yi)些突出(chu)困難和問題，流(liu)域生(sheng)態環境(jing)脆(cui)弱，水(shui)資源保障(zhang)形勢(shi)嚴峻，發(fa)展質量有(you)待提(ti)高。這些問題，表象在黃(huang)河(he)，根子在流(liu)域。
即日起，本(ben)版推出(chu)“大(da)江(jiang)大(da)河·黃河”系列報道，關注(zhu)如何推動黃河流域生態恢復(fu)和高質(zhi)量發(fa)展。
怒浪連(lian)天來， 流水鳴(ming)濺濺，九曲黃河浩浩東傾。截至今年8月，黃河干流實現連(lian)續(xu)20年不(bu)斷流。
這(zhe)幅“奔(ben)流到海(hai)”的(de)壯觀圖(tu)景，來之(zhi)不易。曾(ceng)幾何時，巨龍失尾，入海(hai)無力的(de)“病癥”纏繞著(zhu)母親河。從1972年到1999年，28年間，黃河下游干流斷(duan)流22年，斷(duan)流長度一度達700多公里。
黃河水(shui)資(zi)源先天不足(zu)、后天超(chao)載，如何(he)救治(zhi)？水(shui)資(zi)源管理與調度(du)(du)是(shi)治(zhi)理黃河的重要舉措(cuo)。1998年12月，《黃河水(shui)量(liang)(liang)調度(du)(du)管理辦法》頒布(bu)(bu)實施，1999年3月1日，黃河水(shui)利委員會(hui)發布(bu)(bu)第一份調度(du)(du)指令，水(shui)量(liang)(liang)統一調度(du)(du)持續20年，黃河流域(yu)累計供水(shui)超(chao)過6000億立方米。
黃河(he)徹底(di)告別斷流(liu)了嗎(ma)？水量統一(yi)調度(du)為何(he)能發揮大作用(yong)？調度(du)究竟(jing)難在哪(na)里？
1972年到(dao)1999年，28年間黃河斷(duan)流22年，斷(duan)流長度曾達700多公里
“快(kuai)看，快(kuai)看，水(shui)(shui)來了！”擁擠(ji)的(de)人(ren)群爆發(fa)出震耳欲聾的(de)歡呼，水(shui)(shui)頭翻卷著白色浪花肆意流淌，滋潤(run)著干裂(lie)的(de)河(he)道(dao)。1999年3月(yue)，在黃河(he)入海口附近的(de)利(li)津水(shui)(shui)文站，鄉親們(men)從四面八方趕來，迎接斷流大(da)半(ban)年后的(de)第(di)一股黃河(he)水(shui)(shui)。
裹(guo)挾在(zai)人群中(zhong)的張利(li)欣(xin)喜若狂(kuang)，從1991年進入利(li)津水(shui)(shui)文站，他目(mu)睹(du)了多次黃(huang)河斷流(liu)。如今已成為利(li)津水(shui)(shui)文站站長的他記憶猶新，“斷流(liu)后(hou)，工作也斷了線，水(shui)(shui)文、水(shui)(shui)質監測工作無從談(tan)起。可是把(ba)黃(huang)河盼(pan)回來了。”
從這一年開始，黃(huang)河正(zheng)式告(gao)別斷流，20年來(lai)奔騰不(bu)息。
如今，在黃河河口，大(da)河緩緩入(ru)海，黃藍相融，云水相連，飛鳥翔集(ji)，這里(li)不僅是動(dong)植(zhi)物的天(tian)堂，更成為世(shi)界上重要的濕地生態系統。
曾幾何時，黃色(se)巨龍疲態盡(jin)顯。“斷流不斷流，就看利(li)津站”。1997年(nian)，利(li)津站斷流13次，黃河(he)(he)斷流226天，創下了歷史極值。“尾巴”甚至一(yi)度到了河(he)(he)南開封柳園(yuan)口(kou)附近，這里離入海(hai)口(kou)還(huan)有(you)700多公里。在一(yi)張泛黃的(de)老(lao)照片里，村民挽著褲腳，在干涸的(de)河(he)(he)道(dao)挖渠筑(zhu)壩，盡(jin)可能存點水渡過難(nan)關。
這段記憶實在(zai)令(ling)人心痛：從1972年到1999年，黃(huang)河(he)下(xia)游干流(liu)斷(duan)流(liu)22年。黃(huang)河(he)水(shui)(shui)利委員會水(shui)(shui)資(zi)源管理與調(diao)度局(ju)副局(ju)長裴(pei)勇(yong)介(jie)紹，“1997年是(shi)斷(duan)流(liu)最嚴重的年份，黃(huang)河(he)斷(duan)流(liu)長度超過(guo)700公(gong)里。河(he)南開(kai)封以下(xia)無(wu)水(shui)(shui)、山東(dong)全(quan)境無(wu)水(shui)(shui)，下(xia)游河(he)道看(kan)不到水(shui)(shui)，只見(jian)黃(huang)沙(sha)，即便(bian)是(shi)劉家(jia)峽(xia)、三(san)門峽(xia)水(shui)(shui)庫開(kai)閘放(fang)水(shui)(shui)也無(wu)濟(ji)于事……”
山(shan)東沿黃(huang)2500多個村莊吃水嚴重困難，“找水”成了當(dang)地(di)干部最(zui)重要的(de)任務。生態也亮起了紅(hong)燈，黃(huang)河河口近(jin)半的(de)濕地(di)萎(wei)縮，草(cao)甸植(zhi)被向鹽生植(zhi)被退化，魚(yu)類(lei)鳥類(lei)大(da)幅減少，黃(huang)河刀魚(yu)、東方對蝦紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)絕跡。
“水(shui)資(zi)源(yuan)利用(yong)失衡是斷流根源(yuan)。黃(huang)河(he)流域大多(duo)處于干(gan)旱(han)半(ban)干(gan)旱(han)地區，水(shui)資(zi)源(yuan)本(ben)就(jiu)匱乏(fa)。然而，黃(huang)河(he)以占(zhan)全國(guo)2%的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)，承擔15%耕地的(de)灌(guan)溉以及幾十(shi)座大中城市的(de)供水(shui)。”黃(huang)河(he)水(shui)資(zi)源(yuan)保護科學研(yan)究院高級工程師王化儒分(fen)析，特別是到枯(ku)水(shui)時節，沿黃(huang)星(xing)羅棋(qi)布的(de)引水(shui)口紛(fen)紛(fen)搶(qiang)水(shui)，無序利用(yong)，缺乏(fa)管理，更加劇了供需(xu)矛盾(dun)。
定“大盤子(zi)”，協調(diao)配置各地(di)用(yong)水(shui)，實現上下(xia)游統一調(diao)度，豐枯互補
為了重現“奔流到海(hai)”的(de)景象，1998年12月(yue)，原(yuan)國家計委、水(shui)(shui)利部聯合頒布實施(shi)《黃河(he)水(shui)(shui)量調(diao)(diao)度管理辦法(fa)》，授權黃河(he)水(shui)(shui)利委員會實行黃河(he)水(shui)(shui)量統一(yi)調(diao)(diao)度。黃河(he)成為首(shou)條水(shui)(shui)量統一(yi)調(diao)(diao)度的(de)大江(jiang)大河(he)。
黃河(he)(he)(he)水少，必須精打(da)細算。裴(pei)勇介紹，水量統一(yi)調度(du)管理，就是以(yi)不斷流為目標，先定水、再分水，最(zui)后調水。以(yi)黃河(he)(he)(he)來水情況(kuang)定“大盤子”，統籌協調配置各地國民經濟用水和河(he)(he)(he)道內(nei)用水，實現上下游統一(yi)調度(du)，豐枯互補。
過去有多少嘴(zui)喝多少水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，現在有多少水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)就喝多少水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。1999年(nian)(nian)3月(yue)1日，第一份調度指令(ling)從(cong)黃河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利委員會傳出(chu)，10天(tian)后，黃河(he)下游(you)全線恢(hui)復過流。如(ru)今，經過20年(nian)(nian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)調度實踐(jian)，已(yi)經探索形(xing)成了“國(guo)家統一分配(pei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)，省(sheng)（區）負責配(pei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)和斷(duan)面流量(liang)雙控制，重要取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口和骨干水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)統一調度”的(de)調度管理模(mo)式。
“一路(lu)狂(kuang)濤幾縱橫(heng)”的(de)(de)黃(huang)河(he)回(hui)來(lai)了。“黃(huang)河(he)干流連續20年不斷流，徹底(di)扭(niu)轉(zhuan)了過去頻繁斷流的(de)(de)趨勢。水量統(tong)一調度，解決了世界上(shang)其他大(da)江大(da)河(he)至今難以(yi)解決的(de)(de)斷流問(wen)題，體現了我國治(zhi)理大(da)江大(da)河(he)的(de)(de)能力和管理水平。”黃(huang)河(he)水利委員(yuan)會相關負責人(ren)介紹。
20年(nian)不斷(duan)流的背后，是持之(zhi)以恒的精(jing)細調(diao)度。
不久(jiu)前(qian)，黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)利(li)委員會公布的黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)量調度(du)執(zhi)行情(qing)況(kuang)顯(xian)示：2018年(nian)7月至2019年(nian)6月，黃(huang)(huang)河(he)流域主要來水(shui)(shui)區(qu)合計(ji)(ji)來水(shui)(shui)618.44億(yi)(yi)立(li)方(fang)米，較(jiao)(jiao)多(duo)年(nian)同(tong)期均(jun)值(zhi)(zhi)偏多(duo)34%。黃(huang)(huang)河(he)干流青海(hai)、甘肅、寧夏、內蒙古等省(sheng)（區(qu)）合計(ji)(ji)耗(hao)水(shui)(shui)量為232.50億(yi)(yi)立(li)方(fang)米，較(jiao)(jiao)統一(yi)調度(du)以來均(jun)值(zhi)(zhi)多(duo)供水(shui)(shui)27億(yi)(yi)立(li)方(fang)米。
又是成功調度(du)的一年，這背后包含(han)了太多的不(bu)易。
黃河(he)干流(liu)全(quan)長5464公里，流(liu)經9省(sheng)區(qu)，用水(shui)主體多元，利益復雜，加之降水(shui)年際(ji)變(bian)化大，水(shui)量統一調度難(nan)度之大，可想而知。
驚險時刻頻頻上(shang)演。
你(ni)能(neng)想象，黃河(he)河(he)道里每(mei)秒(miao)只有5噸水(shui)(shui)流經(jing)的樣子嗎？1999—2000年度，中游潼關水(shui)(shui)文斷面實測5月來水(shui)(shui)量低于歷(li)史(shi)最小(xiao)值；小(xiao)浪底水(shui)(shui)庫蓄(xu)水(shui)(shui)所剩無幾(ji)；6月下游利津斷面流量僅5立方米每(mei)秒(miao)。
水流孱(chan)弱(ruo)無力，沿線紛(fen)紛(fen)“喊(han)渴”，小流量時只要有一(yi)個大(da)的閘口控制不住，黃河就可能再次面臨斷流。
裴勇是前期籌劃開(kai)展黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)量統一(yi)調度工作的(de)參與者(zhe)之一(yi)。“調度計劃、協調、執行等都沒有(you)可借(jie)鑒(jian)的(de)經驗，但大家都堅定(ding)一(yi)個(ge)信(xin)念，就是一(yi)定(ding)要精細。把流(liu)量掰(bai)開(kai)揉碎了，精確到幾立(li)方米每秒。”為了保住彌足珍貴的(de)水(shui)(shui)資源，山東有(you)引水(shui)(shui)閘(zha)門60多(duo)個(ge)，工作人員買了100多(duo)把鎖，嚴(yan)防死守，不讓一(yi)滴超標水(shui)(shui)流(liu)出黃(huang)(huang)河(he)。
老天仿(fang)佛要(yao)和調(diao)(diao)度(du)工作作對，統一(yi)調(diao)(diao)度(du)以來(lai)，黃(huang)(huang)河(he)出現(xian)15個枯水年，其中8個特枯水年。然(ran)而(er)正是一(yi)次(ci)(ci)次(ci)(ci)分斤掰(bai)兩、錙銖(zhu)必(bi)較，讓黃(huang)(huang)河(he)避免斷流。黃(huang)(huang)河(he)水利委員會水資(zi)源管理局與調(diao)(diao)度(du)局水量(liang)(liang)調(diao)(diao)度(du)處(chu)處(chu)長可素娟介紹，在精(jing)準預測、精(jing)細調(diao)(diao)度(du)、嚴格監(jian)督中，水量(liang)(liang)統一(yi)調(diao)(diao)度(du)走向成熟，為其他大江(jiang)大河(he)治理積累了(le)豐富(fu)的經驗。
裝上(shang)“智慧大(da)腦”，調(diao)度手段更科學(xue)。在黃河水(shui)利委員(yuan)會水(shui)量(liang)統(tong)一調(diao)度大(da)廳的(de)大(da)屏幕(mu)上(shang)，主(zhu)要斷面流量(liang)、取水(shui)口流量(liang)、水(shui)庫蓄水(shui)量(liang)等信息實時顯示，這(zhe)為成功調(diao)度提供強有力(li)的(de)技術(shu)支撐。
水(shui)量統一(yi)調度(du)(du)關鍵在(zai)(zai)精準(zhun)。小浪底水(shui)利樞(shu)紐管理中心水(shui)量調度(du)(du)處處長劉樹君介紹，水(shui)量調度(du)(du)必(bi)須綜(zong)合考慮來水(shui)變化，防(fang)汛、防(fang)凌需要和電網(wang)需求(qiu)。小浪底水(shui)利樞(shu)紐管理中心大(da)力推進智慧(hui)小浪底建設，閘門(men)控制系統、電站(zhan)控制系統、生產(chan)管理系統、調度(du)(du)自動化系統都(dou)實現了信息化，智慧(hui)小浪底讓下泄流量精度(du)(du)控制在(zai)(zai)5%以(yi)內。
有了“護身符”，調度(du)工作納(na)入法制軌道。
分(fen)水難，分(fen)的是利(li)益。“調(diao)令能(neng)否真正(zheng)落地(di)，是水量統(tong)一調(diao)度面臨的挑戰(zhan)。”裴勇深(shen)有(you)體會。
2006年，我國第一部流域水量(liang)調度(du)管理行(xing)政(zheng)法規《黃河(he)水量(liang)調度(du)條例》施行(xing)。以(yi)地方行(xing)政(zheng)首長負責(ze)制(zhi)(zhi)為核心的行(xing)政(zheng)責(ze)任體系逐漸建立，河(he)湖(hu)長制(zhi)(zhi)體系不斷(duan)完(wan)善，水量(liang)調度(du)責(ze)任壓(ya)實，超計(ji)劃用水得到有(you)效遏(e)制(zhi)(zhi)。
以(yi)水(shui)(shui)(shui)定城、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定地、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定產，把(ba)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源作為最(zui)大的(de)剛性約束。裴勇介(jie)紹，各(ge)地根據《黃河可(ke)供水(shui)(shui)(shui)量分配方案》制定國(guo)民經(jing)濟發展規劃、安排重大項(xiang)目。黃河水(shui)(shui)(shui)利(li)委員會每年度(du)對(dui)黃河水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源科學(xue)調度(du)、動態管理，最(zui)大限(xian)度(du)地滿足了各(ge)省區引黃用水(shui)(shui)(shui)需求。
從確保不(bu)斷流，到爭取(qu)實現功能性不(bu)斷流，更(geng)加(jia)注重生態用水保障
黃(huang)河之(zhi)變(bian)，撬動(dong)了生態、生活、生產全方位的變(bian)革。
黃河水(shui)成了“生態(tai)水(shui)”。生態(tai)補水(shui)，讓內(nei)蒙古(gu)烏梁素海重煥生機。近(jin)兩年(nian)(nian)利用黃河來水(shui)較豐(feng)，在凌汛期和灌溉間歇期實施(shi)生態(tai)補水(shui)，截至(zhi)2019年(nian)(nian)11月累(lei)計補水(shui)11億(yi)立方米，相當于把(ba)湖(hu)水(shui)整體置換兩次，烏梁素海水(shui)域面積(ji)擴大，水(shui)質明顯好(hao)轉，局(ju)部達(da)到Ⅳ類水(shui)，為歷年(nian)(nian)最好(hao)。
2008年，黃河(he)首次(ci)實施河(he)口(kou)生態調度，截至目前累計(ji)生態補水(shui)約3.49億(yi)立方(fang)米(mi)，2018年河(he)口(kou)蘆葦(wei)沼澤(ze)濕地(di)(di)面積達到1.5萬公頃。“水(shui)豐草美，光板地(di)(di)又恢(hui)復成(cheng)水(shui)面，這兒(er)如今有1300多(duo)只東(dong)方(fang)白鸛(guan)、7000多(duo)只黑(hei)嘴(zui)鷗。要(yao)知(zhi)道(dao)，這些鳥(niao)兒(er)對(dui)棲息地(di)(di)是出了名(ming)的挑剔。”山東(dong)黃河(he)三角洲(zhou)國家級自然保護區(qu)管理局有關負責人呂卷(juan)章說。
“調度目標從確保(bao)黃河不(bu)斷流，發展到積(ji)極爭取實現黃河功能性不(bu)斷流，更加注重生態用水保(bao)障。”王(wang)化儒介(jie)紹。
黃(huang)(huang)河水(shui)(shui)(shui)成了“發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)”。黃(huang)(huang)河水(shui)(shui)(shui)不是無限(xian)供給的資(zi)源(yuan)，出(chu)路就是實現用水(shui)(shui)(shui)方(fang)式由粗放向節約(yue)集約(yue)轉變(bian)，推動發(fa)展(zhan)方(fang)式轉變(bian)。在(zai)山(shan)東淄(zi)博魯(lu)泰紡織股份有限(xian)公(gong)(gong)司(si)，冷(leng)卻(que)水(shui)(shui)(shui)、空調冷(leng)凝水(shui)(shui)(shui)、工藝(yi)水(shui)(shui)(shui)等廢水(shui)(shui)(shui)分(fen)類(lei)回收，用于生產(chan)、綠化、沖(chong)廁(ce)等。“公(gong)(gong)司(si)嚴格執行用水(shui)(shui)(shui)計(ji)劃，年可回收各類(lei)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)80余萬噸，大幅提高(gao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)利用效率。”公(gong)(gong)司(si)負責人劉子(zi)斌(bin)說。
節(jie)水(shui)(shui)(shui)機制(zhi)更健(jian)全。國家(jia)發(fa)改委兩次調整黃河下游非(fei)農業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)渠首(shou)工程水(shui)(shui)(shui)價。在內蒙古、寧夏(xia)兩地(di)開展了水(shui)(shui)(shui)權轉讓(rang)，實現了“農業(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)得(de)到補償、工業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)得(de)到保障、用(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量得(de)到控制(zhi)、用(yong)水(shui)(shui)(shui)效益得(de)到提(ti)高”的多贏目標。
黃(huang)河水(shui)成(cheng)了“解(jie)渴水(shui)”。越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)群眾喝(he)上(shang)(shang)甘甜(tian)水(shui)。黃(huang)河水(shui)量統(tong)一(yi)調度(du)以來，通過(guo)引(yin)黃(huang)供(gong)水(shui)工程，屢屢實施引(yin)黃(huang)濟青、引(yin)黃(huang)濟津、引(yin)黃(huang)入冀(ji)，為相關地區(qu)經濟社會發展和生態建設提供(gong)了可靠的(de)(de)水(shui)資源支撐(cheng)。黃(huang)河水(shui)成(cheng)為青島及膠東地區(qu)的(de)(de)主(zhu)要(yao)用(yong)水(shui)來源，使高氟區(qu)、咸水(shui)區(qu)的(de)(de)人民(min)喝(he)上(shang)(shang)了“甜(tian)水(shui)”。
二十年堅守，讓(rang)黃河(he)告別斷(duan)流。大(da)河(he)滔(tao)滔(tao)起歡聲，奏響了生態保護和高質量(liang)發(fa)展的強音。
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