2月25日，國務(wu)(wu)院總理李克強主持召開(kai)國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議，確定部署(shu)加快重大水(shui)利工(gong)程建設等(deng)措施。包(bao)括(kuo)引江濟(ji)淮、滇(dian)中引水(shui)等(deng)眾多跨世紀的(de)宏(hong)偉(wei)工(gong)程將(jiang)上馬。這(zhe)涉及到(dao)172項，總額6000億元(yuan)的(de)投(tou)資(zi)，將(jiang)通(tong)過(guo)專(zhuan)項過(guo)橋貸款、財政貼息(xi)等(deng)方式(shi)，來(lai)解決資(zi)金問題，吸引民(min)間(jian)投(tou)資(zi)。
2月(yue)25日(ri)，國(guo)務院總理李(li)克(ke)強主持召(zhao)開(kai)國(guo)務院常務會議，確定部署加(jia)快重大水(shui)利工(gong)程建設、以公共產品(pin)投(tou)資(zi)促進穩增長調結構等(deng)措施(shi)。
會議(yi)認為，應對(dui)當前(qian)經濟(ji)下行(xing)壓力(li)，保持經濟(ji)運行(xing)在合理區間，積(ji)極的財政政策(ce)必(bi)須(xu)加(jia)力(li)增效。為此，下一(yi)步要推進包括重大(da)水利工程在內(nei)的公共(gong)設施建設，擴(kuo)大(da)有效投資(zi)需求，推動結(jie)構調整和(he)相關產業(ye)發展。
會議(yi)指出，去年以(yi)來(lai)，有關部門和地方(fang)按(an)照國務院加大公共產品供給的(de)(de)部署(shu)，加快推進重大水利工(gong)(gong)程建(jian)設，目(mu)前(qian)納入(ru)規劃的(de)(de)172項(xiang)(xiang)重大水利工(gong)(gong)程，57項(xiang)(xiang)已開工(gong)(gong)建(jian)設，27項(xiang)(xiang)擬于今年內(nei)開工(gong)(gong)，其余的(de)(de)要抓(zhua)緊前(qian)期工(gong)(gong)作，條件成熟的(de)(de)應盡早(zao)開工(gong)(gong)。
21世紀(ji)經(jing)濟報道(dao)獲悉，上述172項重大水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)總投資約(yue)6000億元左右，這些(xie)項目部分已(yi)經(jing)獲得批復，比如陜西引漢濟渭(wei)、新疆阿爾(er)塔(ta)什水(shui)(shui)(shui)利樞紐(niu)、廣西大藤峽水(shui)(shui)(shui)利樞紐(niu)等，都是當地最大的水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)。其中(zhong)不(bu)少還(huan)是跨世紀(ji)工(gong)程(cheng)。比如引洮供(gong)水(shui)(shui)(shui)（引黃河支流洮河到甘(gan)肅中(zhong)部）在1958年6月就(jiu)已(yi)經(jing)動工(gong)，但是此(ci)后因為(wei)財力(li)不(bu)夠而終止。
根據水利部的安排，引江濟(ji)淮、滇中引水等正在加(jia)快前(qian)期(qi)工作，有望在十(shi)三(san)五期(qi)間動工，其中引江濟(ji)淮總投資就(jiu)將達到700億元左(zuo)右(you)。
對(dui)此，中國(guo)水(shui)利水(shui)電科學(xue)研究院副總工程師程曉(xiao)陶認為，隨(sui)著城(cheng)(cheng)市(shi)化的發展，實(shi)施跨區域(yu)調(diao)水(shui)很有(you)必要(yao)。原因是(shi)，過去是(shi)一方水(shui)土養一方人(ren)，但是(shi)現在城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)口相對(dui)集中后，很多地方比較缺水(shui)，“農村缺水(shui)可以挖(wa)口井，城(cheng)(cheng)市(shi)不能(neng)采用這樣的方法”。
接受21世紀(ji)經濟報(bao)道記(ji)者采(cai)訪的學者認(ren)為，未(wei)來水利(li)投資還將繼續增長。
重(zhong)大水(shui)利項目投資將加快
根(gen)據常務會議(yi)的要求，水利(li)投資(zi)要落實目(mu)標責任制(zhi)，加快項(xiang)目(mu)審批(pi)(pi)和資(zi)金(jin)下(xia)(xia)達，力(li)爭今年7月(yue)底前完(wan)成(cheng)新開工(gong)項(xiang)目(mu)的可研審批(pi)(pi)，中(zhong)央(yang)財政用于(yu)續(xu)建項(xiang)目(mu)的專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)5月(yue)底前全部下(xia)(xia)達，中(zhong)央(yang)預算內(nei)水利(li)投資(zi)6月(yue)底前下(xia)(xia)達90%以上。
另外要對相(xiang)關(guan)省份和(he)重點項(xiang)目(mu)開展專項(xiang)督(du)查、掛牌督(du)辦，進(jin)度(du)嚴重滯后的要及時(shi)調整投資(zi)計劃和(he)資(zi)金預(yu)算，并(bing)督(du)促(cu)整改、相(xiang)應問(wen)責(ze)。使重大水利工程建(jian)設(she)按期保質順利推進(jin)，更好發(fa)揮促(cu)發(fa)展、惠(hui)民生的效益(yi)。根據了解，近年來水利等中(zhong)央投資(zi)的資(zi)金下(xia)發(fa)加(jia)快(kuai)，項(xiang)目(mu)審批的步伐也在提速，今年則更是如此。
此前(qian)2014年10月前(qian)，國(guo)家(jia)用于水利建(jian)設(she)的中央預算內投(tou)資已全部下達完(wan)畢。
對此國家行(xing)政(zheng)(zheng)學院決策(ce)咨詢部(bu)研究員王(wang)小廣(guang)指出，在當前(qian)經(jing)濟(ji)下行(xing)的(de)情況下，必須要保持經(jing)濟(ji)穩(wen)增長，加快水(shui)利(li)投資，實際(ji)上是(shi)對農業“補短板”，對于穩(wen)定農產品價格等都有作(zuo)用(yong)，另外(wai)政(zheng)(zheng)府花錢治理大江大河(he)對于生態環境也有重(zhong)要作(zuo)用(yong)。
“現在的(de)大水(shui)利(li)工程作(zuo)用很多(duo)，不僅要有(you)發電等經(jing)濟功能(neng)，防洪治污、疏通航(hang)道等社會(hui)功能(neng)需(xu)要更加凸顯。”他(ta)說。
根(gen)據(ju)此前(qian)官(guan)方(fang)(fang)發(fa)布的消息(xi)，上(shang)述列入規劃的172項重大水利工(gong)程，將在(zai)2014年-2020年分別建(jian)設(she)。工(gong)程建(jian)成后，將實現(xian)新增年供水能力800億立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)和(he)農(nong)業節水能力260億立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)、增加(jia)灌(guan)溉面積7800多萬(wan)畝，使(shi)我國骨干(gan)水利設(she)施體系顯著加(jia)強(qiang)。
這些水(shui)(shui)利項(xiang)目主要集中在中西部地區(qu)，涉及(ji)農業節水(shui)(shui)、引調(diao)水(shui)(shui)、重(zhong)(zhong)點水(shui)(shui)源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qu)等。加快建設這些重(zhong)(zhong)大工程事關(guan)民生福(fu)祉，有利于促進(jin)區(qu)域協(xie)調(diao)發展(zhan)，對當前穩增長也(ye)有重(zhong)(zhong)要意義(yi)。
21世(shi)紀經濟(ji)報道獲悉，近年(nian)來水利(li)行業投資(zi)(zi)在(zai)加快。其(qi)中(zhong)(zhong)2014年(nian)水利(li)建設(she)投資(zi)(zi)達到4881億元，其(qi)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央投資(zi)(zi)1627億元，分(fen)別(bie)較(jiao)2013年(nian)增長11%、15.6%。2014年(nian)全國水利(li)管(guan)理業投資(zi)(zi)26.5%，投資(zi)(zi)額(e)達到6290億元，分(fen)別(bie)高(gao)于2013年(nian)增速21.3%、投資(zi)(zi)額(e)為(wei)5318億元的數字(zi)。
根據此前水利部總(zong)規(gui)劃師兼規(gui)劃計劃司司長周學文透露(lu)的信息，“十(shi)二五”期間水利建(jian)設總(zong)投(tou)資(zi)規(gui)模約(yue)2萬(wan)億(yi)元，其中中央(yang)投(tou)資(zi)約(yue)1萬(wan)億(yi)元。
中國投(tou)(tou)(tou)資(zi)協會副會長劉慧(hui)勇指出，目(mu)前現(xian)在(zai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)水(shui)利(li)的(de)力度還(huan)(huan)不(bu)夠(gou)，還(huan)(huan)應該(gai)再加大(da)，相(xiang)關的(de)金融政策也還(huan)(huan)不(bu)夠(gou)放寬，對于民間(jian)資(zi)本的(de)利(li)用不(bu)夠(gou)充分和高效，未(wei)來需要解(jie)決這(zhe)些問題(ti)。“大(da)水(shui)利(li)就好比大(da)果實，小(xiao)(xiao)水(shui)庫就好比小(xiao)(xiao)枝葉，只(zhi)有枝繁葉茂(mao)，整(zheng)個(ge)長江黃河流域(yu)才能真(zhen)的(de)水(shui)資(zi)源被充分利(li)用。所以，未(wei)來水(shui)利(li)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)只(zhi)會繼續(xu)增長。”
鼓勵社會資本參與
21世紀(ji)經(jing)濟報道獲悉，擬(ni)定在今年以及十(shi)三(san)五(wu)期間動工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)項目，不(bu)少都是當地近年來(lai)最大的(de)(de)水利工(gong)(gong)(gong)程，有的(de)(de)甚至是跨世紀(ji)工(gong)(gong)(gong)程，投資(zi)項目巨(ju)大，需要有好的(de)(de)手段解(jie)決融資(zi)問題。
比如廣(guang)西(xi)大藤峽(xia)水利(li)樞紐總投資339億元，作(zuo)為(wei)珠(zhu)江-西(xi)江上(shang)的(de)防洪(hong)控制性(xing)樞紐工程(cheng)和(he)西(xi)江億噸黃金水道(dao)基礎設(she)施建設(she)的(de)標志性(xing)工程(cheng)，在孫中(zhong)山(shan)的(de)建國方略就已(yi)經提出。
引洮供(gong)水(shui)（引黃河支流(liu)洮河到(dao)(dao)甘肅中(zhong)部）在上個世紀五十年(nian)代(dai)就已經(jing)(jing)提出(chu)，一期在1958年(nian)6月就已經(jing)(jing)動工，但是限于當(dang)時的技術水(shui)平和(he)經(jing)(jing)濟條(tiao)件，1961年(nian)6月停建(jian)，只(zhi)到(dao)(dao)2006年(nian)11月一期才開(kai)始正(zheng)式開(kai)工，2014年(nian)12月28日正(zheng)式通水(shui)。今(jin)年(nian)則將進行第二期建(jian)設預定今(jin)年(nian)開(kai)工，總投資為120.2億元。
滇(dian)中引水思路(lu)始于上(shang)世(shi)紀50年(nian)代初已經提出(chu)。2003年(nian)底云南省和長江水利委(wei)員(yuan)會簽(qian)署了《〈滇(dian)中調水工程規劃〉合同》，擬在滇(dian)西北虎跳峽進(jin)(jin)行水電(dian)開發的(de)同時(shi)，引水進(jin)(jin)入滇(dian)中地區(qu)。工程總投資估算680億元，建設工期10年(nian)，年(nian)調水量(liang)34.2億立(li)方(fang)米(mi)(mi)。輸水總干渠全(quan)長877千米(mi)(mi)。
引漢(han)濟渭工(gong)程(cheng)概(gai)念在(zai)上個世紀90年代提出，1993年進行勘探，渭河(he)流域綜合治理五年規劃（2008年－2012年）》，提出引漢(han)濟渭調水工(gong)程(cheng)內容。其(qi)投(tou)資達181.7億元。
引江(jiang)濟淮(huai)工(gong)(gong)程(cheng)則為安徽的(de)南水(shui)北調工(gong)(gong)程(cheng)，輸(shu)水(shui)線(xian)路(lu)總(zong)長約1280公里，總(zong)投資在(zai)700億元。此前水(shui)利部曾(ceng)擬定滇中引水(shui)、引江(jiang)濟淮(huai)在(zai)十三五(wu)開工(gong)(gong)。而地方(fang)則希望能夠加快(kuai)步伐(fa)，例如安徽希望今年開工(gong)(gong)引江(jiang)濟淮(huai)工(gong)(gong)程(cheng)。
目(mu)前大批的(de)項目(mu)正在(zai)加快前期(qi)工(gong)作，國家(jia)發改委秘(mi)書長李樸民此前指(zhi)出(chu)，遼(liao)寧猴山(shan)水(shui)庫、湖南(nan)莽(mang)山(shan)水(shui)庫、福建平潭(tan)及閩江口水(shui)資源配置工(gong)程等47項重大工(gong)程，目(mu)前正在(zai)委托咨(zi)詢機構開展(zhan)評估(gu)。
而除了中央和地方(fang)財政投入(ru)以外，如何(he)通過好的(de)收益(yi)回報啟動民間(jian)資(zi)(zi)金(jin)是重大水利(li)工(gong)程投資(zi)(zi)需(xu)要解(jie)決的(de)問題。
劉慧勇指出，國家(jia)可以把政策放寬，比(bi)如現行的項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金制度（項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金比(bi)例指固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金占總投資(zi)的比(bi)例，）的門檻(jian)可以降低，20%是個很高(gao)的門檻(jian)，真正項(xiang)目(mu)啟動5%就足夠了，一些(xie)發達國家(jia)就是這樣做的。
他(ta)指出(chu)，現在水(shui)利投資對民(min)間企業的(de)吸引力還是很(hen)大(da)的(de)，像金沙江、雅礱江的(de)水(shui)庫項目都是被大(da)公司壟(long)斷(duan)的(de)，很(hen)多項目運(yun)作遲緩甚至很(hen)多擱置(zhi)。
國務院常(chang)務會(hui)議(yi)則(ze)指出，下一步發(fa)揮開(kai)發(fa)性(xing)金(jin)融(rong)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)專項過(guo)橋貸款等方式(shi)，為地方開(kai)展水利建(jian)(jian)設提(ti)供(gong)過(guo)渡性(xing)資(zi)金(jin)支持。地方政(zheng)府(fu)也可通(tong)過(guo)調整(zheng)支出結構籌措建(jian)(jian)設資(zi)金(jin)。同時要用(yong)改(gai)革的(de)辦法(fa)，通(tong)過(guo)財政(zheng)貼息或其他市場(chang)化融(rong)資(zi)渠道，鼓勵社會(hui)資(zi)本參與(yu)重大水利工程建(jian)(jian)設。
而由于水(shui)利設施(shi)很(hen)多涉及到(dao)城市水(shui)源地的保護(hu)，不能(neng)簡單地通(tong)過旅游開發或商業地產開發等方式進行商業化，但是通(tong)過水(shui)價調(diao)整，可以(yi)提高增加投資的回報。
國家行(xing)政(zheng)(zheng)學院(yuan)決(jue)策(ce)咨詢部研(yan)究(jiu)員王(wang)小廣認為，大(da)型(xing)水利(li)(li)(li)工程(cheng)的(de)需(xu)要用市場化(hua)(hua)引入(ru)企業和(he)私(si)人投資(zi)，解決(jue)“錢”這(zhe)個水利(li)(li)(li)投資(zi)的(de)核心問(wen)題。針(zhen)對這(zhe)點，國家可以在進行(xing)過橋貸款、財政(zheng)(zheng)貼息(xi)的(de)基礎(chu)上，進一(yi)步細化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)，讓企業實實在在地感(gan)受到利(li)(li)(li)好。
來源：中國政府網
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