習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記在(zai)黃(huang)河流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保護和高質量發(fa)展座談會(hui)(hui)上發(fa)表(biao)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)講話，站在(zai)實(shi)現中(zhong)華民族偉(wei)(wei)大(da)復興(xing)的(de)(de)戰略高度，深刻(ke)闡述(shu)了事關(guan)黃(huang)河流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保護和高質量發(fa)展的(de)(de)根本性(xing)(xing)、方向性(xing)(xing)、全(quan)(quan)局(ju)性(xing)(xing)重(zhong)大(da)問題，發(fa)出了“讓黃(huang)河成為造福人民的(de)(de)幸(xing)福河”的(de)(de)偉(wei)(wei)大(da)號召。習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)講話思想十分(fen)深邃、內涵十分(fen)豐富(fu)、導(dao)向十分(fen)鮮明，蘊(yun)含了對(dui)治(zhi)(zhi)(zhi)水規律的(de)(de)深刻(ke)揭(jie)示與科學把(ba)握，具有很強的(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)、思想性(xing)(xing)、理論(lun)性(xing)(xing)和指導(dao)性(xing)(xing)，不僅(jin)是黃(huang)河流(liu)域(yu)、與黃(huang)河有關(guan)的(de)(de)工(gong)作要(yao)(yao)認真遵(zun)循(xun)，全(quan)(quan)國其(qi)(qi)他(ta)流(liu)域(yu)、其(qi)(qi)他(ta)地區水利工(gong)作都(dou)要(yao)(yao)認真遵(zun)循(xun)。黨(dang)的(de)(de)十九屆四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)明確(que)提出，加(jia)強長江(jiang)(jiang)、黃(huang)河等大(da)江(jiang)(jiang)大(da)河生(sheng)態(tai)保護和系統治(zhi)(zhi)(zhi)理。當(dang)前，水利部(bu)門堅(jian)持把(ba)深入貫徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記重(zhong)要(yao)(yao)講話精神與貫徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)(de)十九屆四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神、習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記“節(jie)水優(you)先、空間均衡(heng)、系統治(zhi)(zhi)(zhi)理、兩手發(fa)力(li)”治(zhi)(zhi)(zhi)水思路緊密結合(he)起來，制定分(fen)工(gong)方案(an)，狠抓任務落(luo)實(shi)，奮力(li)譜寫新(xin)時代江(jiang)(jiang)河保護治(zhi)(zhi)(zhi)理新(xin)篇(pian)章。
深刻領會“讓黃(huang)河成為造福人民的(de)(de)幸福河”的(de)(de)豐(feng)富(fu)內涵
習近(jin)平總書(shu)記發出(chu)的(de)“讓黃河(he)成為(wei)(wei)造(zao)福(fu)人民的(de)幸福(fu)河(he)”的(de)偉(wei)大(da)(da)(da)號召，具有鮮(xian)明(ming)的(de)時(shi)代(dai)特(te)征、豐富的(de)思想內涵(han)、深遠的(de)戰(zhan)略考量，不(bu)(bu)僅告訴我們大(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)河(he)治(zhi)理的(de)使命是為(wei)(wei)人民謀幸福(fu)，大(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)河(he)治(zhi)理的(de)定位(wei)事關(guan)中華民族的(de)偉(wei)大(da)(da)(da)復興和永(yong)續發展千秋大(da)(da)(da)計，還(huan)告訴我們大(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)河(he)治(zhi)理的(de)主(zhu)要矛(mao)盾發生了(le)重大(da)(da)(da)變化，實現“幸福(fu)河(he)”目標是貫穿新時(shi)代(dai)江(jiang)河(he)治(zhi)理保(bao)護的(de)一條主(zhu)線。對于黃河(he)而(er)言，要抓住水(shui)(shui)沙(sha)關(guan)系調節這個(ge)“牛鼻(bi)子”，做(zuo)到(dao)確(que)保(bao)大(da)(da)(da)堤不(bu)(bu)決(jue)口、確(que)保(bao)河(he)道(dao)不(bu)(bu)斷流、確(que)保(bao)水(shui)(shui)質不(bu)(bu)超標、確(que)保(bao)河(he)床(chuang)不(bu)(bu)抬(tai)高(gao)。對于全國江(jiang)河(he)而(er)言，要做(zuo)到(dao)防洪(hong)保(bao)安(an)全、優質水(shui)(shui)資源、健康水(shui)(shui)生態、宜居水(shui)(shui)環境，四個(ge)方面一個(ge)都不(bu)(bu)能少。
一是(shi)防(fang)洪保(bao)(bao)安全。就是(shi)要(yao)著眼保(bao)(bao)障江河長(chang)治(zhi)久安，加(jia)快(kuai)實施防(fang)汛抗旱水(shui)利提升(sheng)工程，完善防(fang)洪減災工程體(ti)系，提高江河洪水(shui)的(de)監測預(yu)報和科學調控水(shui)平，全面提升(sheng)水(shui)旱災害綜合防(fang)治(zhi)能力。
二是(shi)優(you)質水(shui)資源(yuan)(yuan)。就是(shi)要統籌生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態用水(shui)需求，兼顧上下(xia)游、左右岸、干(gan)支流，通過強化節水(shui)、嚴格管(guan)控、優(you)化配置、科(ke)學(xue)調度，為經(jing)濟社會高質量發展提供優(you)質的(de)水(shui)資源(yuan)(yuan)保(bao)障。
三是(shi)健康水(shui)(shui)生態。就是(shi)要把河(he)流生態系(xi)統作為一個有機(ji)整體，堅持山(shan)水(shui)(shui)林田湖(hu)草綜合治(zhi)理、系(xi)統治(zhi)理、源(yuan)頭(tou)治(zhi)理，堅持因(yin)地制宜、分類施策，統籌做好(hao)水(shui)(shui)源(yuan)涵養(yang)、水(shui)(shui)土保持、受損江(jiang)河(he)湖(hu)泊治(zhi)理等工作，促進河(he)流生態系(xi)統健康。
四是宜居水環(huan)境。就是要通過(guo)部門、流域和區域的(de)聯(lian)防(fang)聯(lian)控、共(gong)保共(gong)治，進一步加(jia)大(da)對(dui)江河湖泊(bo)的(de)監管力(li)度，努力(li)實現河暢(chang)、水清、岸(an)綠、景美(mei)，打造人民(min)群眾(zhong)的(de)美(mei)好(hao)家園，建(jian)設美(mei)麗河湖。
準確(que)把(ba)握(wo)“重在保護(hu)，要在治理”的(de)戰略要求
“重(zhong)在(zai)保(bao)護(hu)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)治(zhi)理(li)”是(shi)習近平總書(shu)記(ji)提出的(de)具(ju)有方(fang)向(xiang)性(xing)的(de)戰略要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。對水(shui)資源管理(li)而言(yan)，“重(zhong)在(zai)保(bao)護(hu)”是(shi)指，江河(he)治(zhi)理(li)最重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)是(shi)生態(tai)保(bao)護(hu)，不(bu)能(neng)有水(shui)生態(tai)問題，水(shui)質不(bu)僅(jin)不(bu)能(neng)超標還應向(xiang)好(hao)，水(shui)土流失不(bu)僅(jin)不(bu)能(neng)加(jia)重(zhong)還應減輕(qing)，建成綠水(shui)青山；“要(yao)(yao)(yao)在(zai)治(zhi)理(li)”是(shi)指，江河(he)治(zhi)理(li)最關鍵的(de)是(shi)調整人的(de)行為、糾正(zheng)人的(de)錯誤行為，遏制水(shui)資源過(guo)度開發利用、防治(zhi)水(shui)污(wu)染(ran)。貫徹落實這一戰略要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，當前要(yao)(yao)(yao)重(zhong)點做好(hao)以下(xia)幾項(xiang)工作：
堅持落實節水(shui)優先。把(ba)節水(shui)作為(wei)解決水(shui)資源短(duan)缺問題的根本之策。制定不同區域不同行業節水(shui)標準，從嚴核定用(yong)(yong)水(shui)戶取水(shui)規模(mo)。建(jian)立節水(shui)評價制度，使節水(shui)真正(zheng)成(cheng)為(wei)水(shui)資源開發、利用(yong)(yong)、保(bao)護、配(pei)置(zhi)、調度的前(qian)提條件(jian)，推動各領域、各行業提高(gao)用(yong)(yong)水(shui)效(xiao)率，形成(cheng)節水(shui)型(xing)生產(chan)生活(huo)方(fang)式。
扎實推進(jin)合理(li)分(fen)水(shui)(shui)。在合理(li)確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)用水(shui)(shui)的(de)前提下，綜(zong)合考慮人口、耕地、GDP和工業產(chan)值(zhi)等要素(su)開展江河(he)(he)水(shui)(shui)量(liang)分(fen)配，明確(que)區域用水(shui)(shui)總量(liang)控制指標、江河(he)(he)流(liu)域水(shui)(shui)量(liang)分(fen)配指標，把可(ke)利用水(shui)(shui)量(liang)逐級分(fen)解到不同行政區域。當前要把確(que)定(ding)河(he)(he)湖生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)作(zuo)為(wei)水(shui)(shui)資(zi)源保護的(de)基礎性工作(zuo)，結合每(mei)條河(he)(he)湖實際，加快確(que)定(ding)全(quan)國河(he)(he)湖生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)，嚴(yan)格生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)管控。
切(qie)實(shi)做到(dao)管住用(yong)水(shui)(shui)。加快建成全天候(hou)的實(shi)時動(dong)態水(shui)(shui)資(zi)源監(jian)測(ce)體系，將江河重要斷面、重點取(qu)水(shui)(shui)口、地下水(shui)(shui)超采區作為(wei)主(zhu)要監(jian)控對象，提(ti)升水(shui)(shui)資(zi)源開(kai)發利用(yong)的動(dong)態監(jian)測(ce)能力。加強對各行業、各領域取(qu)用(yong)水(shui)(shui)行為(wei)監(jian)管，糾正無序(xu)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)、超量(liang)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)、超采地下水(shui)(shui)、無計量(liang)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)等行為(wei)。
全面加強(qiang)河湖監(jian)管(guan)。深入推進河長(chang)制湖長(chang)制，落實各級(ji)河長(chang)湖長(chang)主體(ti)責任，發揮(hui)部門(men)協同作用，推動(dong)河長(chang)制湖長(chang)制從(cong)“有(you)名”向“有(you)實”轉變。抓緊劃定河湖管(guan)理范圍(wei)，強(qiang)化水(shui)(shui)域、岸線(xian)空間管(guan)控與保護，嚴格規范采(cai)砂等涉水(shui)(shui)活動(dong)。健(jian)全水(shui)(shui)利(li)監(jian)管(guan)體(ti)系，加強(qiang)監(jian)督執法，大力整治侵占、破壞河湖的行(xing)為，持續開展河湖“清四亂(luan)”（亂(luan)占、亂(luan)采(cai)、亂(luan)堆、亂(luan)建）行(xing)動(dong)，管(guan)好“盛水(shui)(shui)的盆”和“盆里的水(shui)(shui)”。
扎實推(tui)(tui)進水(shui)(shui)土保(bao)持。以(yi)提高水(shui)(shui)土保(bao)持率為目標，實施(shi)分(fen)區(qu)防(fang)治(zhi)、分(fen)類施(shi)策(ce)，堅持宜林則林、宜草則草，人工措(cuo)施(shi)與自(zi)然修復相結合，科學(xue)布局淤地(di)(di)壩(ba)、坡(po)耕地(di)(di)改(gai)造和封育保(bao)護(hu)，加強水(shui)(shui)土流(liu)失預防(fang)監督，嚴控(kong)人為新增(zeng)水(shui)(shui)土流(liu)失。實施(shi)生(sheng)(sheng)態脆弱河流(liu)和重點湖泊生(sheng)(sheng)態修復，強化飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)(di)保(bao)護(hu)，開(kai)展地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超采綜合治(zhi)理，推(tui)(tui)動河湖生(sheng)(sheng)態系統持續向(xiang)好(hao)。
認(ren)真落實“把水(shui)資(zi)源作為最(zui)大(da)的(de)剛性約束(shu)”的(de)重要原則
習近(jin)平(ping)總書記明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束(shu)，合理規劃人(ren)口、城市和產業發展(zhan)，堅決抑制不合理用(yong)水需求。這是(shi)(shi)經(jing)濟社會發展(zhan)的一條重(zhong)要原(yuan)則。“剛性約束(shu)”就(jiu)是(shi)(shi)必須這么做(zuo)，而(er)不能那么做(zuo)。對(dui)一個(ge)地區來說，可(ke)(ke)用(yong)水量(liang)就(jiu)是(shi)(shi)“剛”，不能突破(po)可(ke)(ke)用(yong)水量(liang)就(jiu)是(shi)(shi)“剛性約束(shu)”；對(dui)一個(ge)行業來說，用(yong)水定(ding)額就(jiu)是(shi)(shi)“剛”，把用(yong)水量(liang)控制在定(ding)額以內就(jiu)是(shi)(shi)“剛性約束(shu)”。
落實最大剛性(xing)約束的核心要義是(shi)“以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)而定(ding)(ding)”，促進(jin)(jin)經濟社(she)(she)會(hui)“量水(shui)(shui)(shui)而行(xing)”。過去之(zhi)所以(yi)(yi)造成水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源過度開(kai)發(fa)利用，根本上就是(shi)沒(mei)有以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)需，而是(shi)以(yi)(yi)需定(ding)(ding)水(shui)(shui)(shui)。不能把水(shui)(shui)(shui)當作(zuo)(zuo)無限(xian)供給的資(zi)(zi)(zi)源，必須做(zuo)到以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)需，也就是(shi)以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)城(cheng)、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)產，防(fang)止和糾正過度開(kai)發(fa)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源、無序取用水(shui)(shui)(shui)等行(xing)為，倒逼發(fa)展規模(mo)、發(fa)展結(jie)構、發(fa)展布局優化，促進(jin)(jin)經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展與(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源水(shui)(shui)(shui)生態(tai)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境承載能力相協調。重(zhong)點要做(zuo)好三(san)個方(fang)面工作(zuo)(zuo)：
研究明(ming)確各地(di)可(ke)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量。在(zai)全國可(ke)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量的(de)框架下，統籌考(kao)慮(lv)自產水(shui)(shui)(shui)和外調(diao)水(shui)(shui)(shui)、調(diao)出區和調(diao)入區，明(ming)確各地(di)可(ke)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量的(de)控制范圍。按照確有需要、生態(tai)安全、可(ke)以持續的(de)原則(ze)，在(zai)充分節水(shui)(shui)(shui)的(de)前提下，研究謀劃優化水(shui)(shui)(shui)資源配置的(de)戰略(lve)格局(ju)，確定能否調(diao)水(shui)(shui)(shui)、調(diao)多少水(shui)(shui)(shui)。
加快健全用(yong)水定(ding)額清單(dan)。按照務實管用(yong)、全面覆蓋的(de)(de)原則(ze)，研究清楚不同區域條件下每(mei)個用(yong)水單(dan)位(wei)所(suo)需要的(de)(de)用(yong)水量，如(ru)一個人(ren)一年(nian)(nian)最(zui)高(gao)用(yong)水量、不同企業(ye)單(dan)位(wei)產值一年(nian)(nian)最(zui)高(gao)用(yong)水量，不同作(zuo)物(wu)單(dan)位(wei)面積一年(nian)(nian)最(zui)高(gao)用(yong)水量，從而作(zuo)為約束用(yong)水戶用(yong)水行(xing)為的(de)(de)依據。
堅決落(luo)實(shi)以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定需(xu)(xu)要求(qiu)。按(an)照確(que)定的(de)可用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量和(he)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定額(e)，結(jie)合當(dang)地(di)經(jing)濟社(she)會發展戰(zhan)略布(bu)局(ju)，研究提(ti)出每個區(qu)(qu)域城市(shi)生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、工業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、農業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)控(kong)制性指標，確(que)保人口(kou)規模、經(jing)濟結(jie)構、產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境承(cheng)載能力相適應(ying)。對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源超載地(di)區(qu)(qu)暫(zan)停(ting)審批(pi)(pi)建設項目(mu)新(xin)增(zeng)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可，對臨界超載地(di)區(qu)(qu)暫(zan)停(ting)審批(pi)(pi)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目(mu)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可，堅決抑制不合理用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)(xu)求(qiu)，真(zhen)正做到以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定需(xu)(xu)、空間均衡。
掃一掃獲取更多資訊
咨詢熱線