黃河水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)僅占全(quan)國的(de)(de)2%，卻承擔了全(quan)國12%的(de)(de)人口(kou)、15%的(de)(de)耕地以及50多座大中城市的(de)(de)供水(shui)(shui)任務(wu)。
2019年9月18日，黃(huang)河流(liu)域(yu)生(sheng)態保護和高質量發展座(zuo)談會召開。一年來(lai)，各地區(qu)各部門繼(ji)續推進水(shui)資源集約(yue)節約(yue)利用，把水(shui)資源作為最(zui)大(da)的剛性(xing)約(yue)束，大(da)力推動農(nong)業、工業、城鎮領域(yu)節水(shui)，黃(huang)河流(liu)域(yu)水(shui)資源集約(yue)節約(yue)利用水(shui)平不斷(duan)提(ti)升。
玉米黃、高(gao)粱紅、秋(qiu)風吹拂“青紗(sha)帳”，河南(nan)滑縣(xian)白(bai)馬坡高(gao)標準糧田示范區(qu)換了(le)新裝(zhuang)。“瞧，棒子(zi)個頭大(da)、籽粒飽，再過十來天就能收(shou)了(le)，畝產(chan)1300斤以上跑不了(le)。”滑縣(xian)道口(kou)鎮蔡(cai)胡村種糧大(da)戶白(bai)學(xue)杰信(xin)心(xin)滿滿。
“水是(shi)咱(zan)莊(zhuang)稼人的膽。”白學杰說，從十幾(ji)畝(mu)地到400多畝(mu)，這些年，全靠水“壯膽”……
“有多少(shao)湯泡多少(shao)饃(mo)”，用水大戶(hu)(hu)成省水大戶(hu)(hu)
“過去澆地真叫人作難，大(da)水(shui)漫灌(guan)，費水(shui)；兩人守一口井(jing)，費工(gong)；遇上(shang)旱天，只敢澆保產水(shui)，一畝地只能打幾(ji)百斤糧食(shi)。”白學杰回(hui)憶。
平整土地、連通(tong)溝渠、實(shi)施引黃灌區(qu)續建……“田(tian)成(cheng)(cheng)方(fang)、路相通(tong)、旱能(neng)(neng)灌、澇(lao)能(neng)(neng)排”的高(gao)標準農田(tian)連成(cheng)(cheng)片，“望(wang)天田(tian)”喝(he)上(shang)了黃河(he)水。目前，滑縣累計建成(cheng)(cheng)高(gao)標準農田(tian)134.5萬畝，今年將繼續建設6萬畝。
“好水(shui)淌(tang)金銀，要珍惜來(lai)之不(bu)易的水(shui)。”白(bai)學杰感嘆。過去澆(jiao)地，地里(li)要拉水(shui)管，柴油機(ji)(ji)突(tu)突(tu)冒(mao)黑煙(yan)；如今，田里(li)有(you)了機(ji)(ji)井房、出(chu)水(shui)口(kou)，澆(jiao)地刷卡(ka)，用多(duo)少取多(duo)少，省(sheng)錢(qian)省(sheng)電省(sheng)水(shui)。
白(bai)學杰還用上了新“神器”——雙(shuang)翼式平(ping)移自行噴灌機(ji)。大家(jia)伙身上布滿噴頭，伸展雙(shuang)臂(bei)勻速前行。“在電腦(nao)上設(she)定水量和(he)時間，400畝(mu)地3天就能澆(jiao)完，噴灑均勻，用水量少一半。”白(bai)學杰說。去年，滑(hua)縣(xian)(xian)引黃河水14098萬(wan)立(li)方米，目前縣(xian)(xian)里農業生(sheng)產(chan)可節水47.2萬(wan)立(li)方米，年新增糧食生(sheng)產(chan)能力39.44萬(wan)公斤(jin)。
沿黃(huang)(huang)河(he)溯(su)流(liu)至上游，在甘(gan)肅景泰(tai)縣，黃(huang)(huang)河(he)劈山斬嶺，縈回婉轉。景泰(tai)川電力提灌工程讓黃(huang)(huang)河(he)水躍高山、穿沙漠，潤澤120多萬(wan)畝耕地。
20公里外的(de)甘肅農(nong)墾條山集(ji)團的(de)農(nong)場里，正在進行一(yi)場節(jie)水試(shi)驗。這1000畝(mu)試(shi)驗田是集(ji)團灌溉中心主任(ren)趙(zhao)烈學的(de)心頭寶，“地里布滿的(de)傳感(gan)器可實時監(jian)控，土壤含水量低于70%，滴灌噴頭才會打開，澆地更精準。我們爭取明(ming)后年在全農(nong)場推廣”。
通(tong)過推廣“干種濕出”農(nong)藝(yi)，減少(shao)灌溉(gai)次數；安裝滴灌設備，減少(shao)用(yong)水量(liang)……十多(duo)年(nian)來，從大水澆地(di)到(dao)為(wei)作物(wu)打“點(dian)滴”，節(jie)水帶出農(nong)場總(zong)經理張(zhang)慶春(chun)的“兩本(ben)(ben)賬(zhang)”：先算節(jie)水賬(zhang)，一(yi)(yi)畝地(di)用(yong)水量(liang)降到(dao)270立(li)方(fang)米(mi)左右，4萬(wan)多(duo)畝地(di)每年(nian)能省水1000多(duo)萬(wan)立(li)方(fang)米(mi)；再算增收賬(zhang)，水肥一(yi)(yi)體，一(yi)(yi)畝玉(yu)米(mi)節(jie)省成本(ben)(ben)200多(duo)元；馬鈴薯(shu)(shu)個頭(tou)勻稱，深受薯(shu)(shu)片加工企業歡迎(ying)，一(yi)(yi)畝純收益上千元。
黃(huang)河(he)浩蕩東行，潤澤良田，澆灌(guan)出一個個“糧袋(dai)子”：塞上江南、河(he)套灌(guan)區(qu)(qu)、中原“糧倉(cang)”、黃(huang)淮海平原……黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域及(ji)下游引黃(huang)灌(guan)區(qu)(qu)目前有大型灌(guan)區(qu)(qu)84處(chu)、中型灌(guan)區(qu)(qu)663處(chu)，灌(guan)溉面(mian)積達1.26億(yi)畝，黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域農業(ye)用水(shui)占用水(shui)總量六成以上。
促進黃(huang)河水(shui)資源集約(yue)節約(yue)利用，要擰緊農(nong)(nong)業用水(shui)的“龍頭(tou)”。水(shui)利部全國節約(yue)用水(shui)辦(ban)公室主任許文海介紹(shao)，一年來(lai)，水(shui)利部大力推動農(nong)(nong)業節水(shui)增效，加快(kuai)大中型灌區現代化改造，推廣噴灌、微(wei)灌、水(shui)肥一體(ti)化等節水(shui)技術，優化調整作物種植結(jie)構與面積。黃(huang)河流(liu)域(yu)農(nong)(nong)業節水(shui)水(shui)平不斷提高，2019年，黃(huang)河流(liu)域(yu)農(nong)(nong)田灌溉水(shui)有效利用系數0.562，耕(geng)地實際灌溉畝均用水(shui)量319立(li)方米，節水(shui)水(shui)平總(zong)體(ti)優于全國水(shui)平。
總量管控、層層分水，抑制不合理用水需(xu)求
黃河(he)來水(shui)(shui)少，如何(he)省(sheng)著用(yong)？先(xian)定(ding)“大(da)盤子”，用(yong)水(shui)(shui)指標層(ceng)層(ceng)分(fen)解到(dao)省(sheng)市縣（區(qu)），再到(dao)企(qi)業、機關和(he)農田，分(fen)多(duo)少水(shui)(shui)就用(yong)多(duo)少水(shui)(shui)，倒逼(bi)各地以水(shui)(shui)定(ding)需、量水(shui)(shui)而行。
370萬立方(fang)米，這是位于(yu)山東(dong)濱(bin)州濱(bin)城區的(de)華(hua)紡股份有(you)限公司(si)分到(dao)的(de)用(yong)水(shui)量。“這不僅是用(yong)水(shui)紅線，更是生(sheng)命線。水(shui)一停，一半的(de)生(sheng)產(chan)工(gong)(gong)序馬上停擺。”公司(si)能源系統副總工(gong)(gong)程師于(yu)濤介紹，每(mei)個(ge)車間限定耗水(shui)指標，車間再根(gen)據紡織品的(de)顏色、厚薄、工(gong)(gong)藝水(shui)平(ping)，細化到(dao)每(mei)臺(tai)(tai)機器，用(yong)水(shui)量通(tong)過計量表實時(shi)匯總到(dao)管理平(ping)臺(tai)(tai)。
“用(yong)水紅線(xian)激發出節水積極性，新(xin)設備、新(xin)工(gong)藝層出不(bu)窮(qiong)，冷(leng)卻(que)水、工(gong)藝水等廢水分類回收(shou)。”于濤告訴記者，2019年(nian)公司每百米(mi)印染產品取水0.83噸，是印染行業規范條件中(zhong)限(xian)定用(yong)水指標(biao)的一半。
1.59億立方(fang)米，這是濱城(cheng)區分得(de)的黃河(he)水(shui)量。“企業(ye)生(sheng)產、農田灌溉、居民生(sheng)活全靠黃河(he)水(shui)。”濱城(cheng)區水(shui)利(li)局水(shui)資源管理中心主任張艷(yan)光說，“每年年初(chu)，用水(shui)戶申請、水(shui)利(li)部門(men)核定，下達(da)用水(shui)指標，遏制(zhi)不合理的用水(shui)需求。”張艷(yan)光介紹，全區節(jie)(jie)水(shui)型企業(ye)建成率(lv)為64.9%，農業(ye)節(jie)(jie)水(shui)灌溉率(lv)達(da)40.26%。
在(zai)寧(ning)夏，60%的耕地、78%的人(ren)口靠(kao)黃河水(shui)(shui)。“每(mei)年寧(ning)夏分配(pei)的平均可耗用(yong)(yong)黃河水(shui)(shui)是40億(yi)立(li)方米左右，必(bi)須精(jing)打細算。我們建立(li)區、市、縣三級水(shui)(shui)指標體系，取(qu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)單位未經許可不得配(pei)置(zhi)取(qu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)量，對突(tu)破用(yong)(yong)水(shui)(shui)總(zong)量紅線(xian)指標的地區實行(xing)新增用(yong)(yong)水(shui)(shui)限批。”寧(ning)夏回族(zu)自治區水(shui)(shui)利廳(ting)廳(ting)長白耀華(hua)介紹(shao)。
控(kong)制總量(liang)，合理分水(shui)(shui)，管(guan)住用水(shui)(shui)。“一(yi)年來，我們(men)嚴(yan)格落實黃(huang)(huang)河流域(yu)的用水(shui)(shui)總量(liang)和(he)強(qiang)度控(kong)制，嚴(yan)格水(shui)(shui)資源論證和(he)取水(shui)(shui)許可審批(pi)管(guan)理，確保黃(huang)(huang)河水(shui)(shui)得(de)到有效利用。”水(shui)(shui)利部黃(huang)(huang)河水(shui)(shui)利委員會水(shui)(shui)資源管(guan)理與調度局副(fu)局長(chang)程艷紅介紹。2019年7月至2020年6月，黃(huang)(huang)河干流青海、甘(gan)肅、寧夏、內(nei)蒙古(gu)、山西、陜西、河南(nan)、山東和(he)河北(bei)9省（區）合計(ji)耗水(shui)(shui)量(liang)為242.93億立方米(mi)，比年度計(ji)劃分配指(zhi)標(biao)的248.14億立方米(mi)少5.21億立方米(mi)。
許文海介紹，近年來(lai)，節水(shui)(shui)已成為流(liu)(liu)域內(nei)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)重要評(ping)判(pan)指標之一。通(tong)過(guo)嚴控項(xiang)目(mu)審批、提(ti)升節水(shui)(shui)技(ji)術，黃(huang)河流(liu)(liu)域火電、煤炭、現代煤化工等能源行業用水(shui)(shui)效率(lv)居于國(guo)內(nei)領先水(shui)(shui)平。2019年黃(huang)河流(liu)(liu)域萬元工業增加(jia)值用水(shui)(shui)量21.6立(li)方米，約為全國(guo)平均值的1/2。
據介紹，黃河流域(yu)內萬(wan)元國內生產總(zong)值用水(shui)量持續下降(jiang)。2019年，黃河流域(yu)萬(wan)元國內生產總(zong)值用水(shui)量為55.4立(li)方(fang)米。
盤活(huo)水(shui)資源，從向政府“要水(shui)”到(dao)在市場“找水(shui)”
“5.4億元，成(cheng)交！”今(jin)年4月，全國(guo)首例公(gong)共資(zi)源交易平臺水(shui)權網上(shang)交易在寧夏完成(cheng)。每年2000萬立(li)方米、轉(zhuan)讓期限(xian)25年，寧夏永寧縣掛(gua)牌區域水(shui)權指標，寧東開發投資(zi)有(you)限(xian)公(gong)司成(cheng)功競標。
一頭，企業缺水(shui)，發展受限；另(ling)一頭，農(nong)業節(jie)水(shui)缺錢，用水(shui)方(fang)式粗放。這(zhe)是(shi)一些地(di)方(fang)面臨的用水(shui)矛盾。“通過(guo)市場之手打破行業限制，讓水(shui)流向效益高地(di)，提高水(shui)資(zi)源利(li)用率。”寧(ning)夏回族(zu)自治區水(shui)利(li)廳水(shui)文水(shui)資(zi)源監測預警(jing)中心(xin)科長陳丹介紹，地(di)方(fang)政府發展節(jie)水(shui)農(nong)業，把省出來的水(shui)量放在水(shui)權交易市場，實現用水(shui)供需對接。
水權交易(yi)，不僅倒逼了節(jie)水，更讓水資源管(guan)理方式(shi)為之一變。
交易先確權。水(shui)從門前流，究竟(jing)算誰的(de)？一紙權證(zheng)，讓(rang)權益明晰。“用水(shui)指標細化到戶(hu)，核(he)定(ding)確權水(shui)量(liang)。全區共頒發水(shui)資源使用權證(zheng)、取(qu)(qu)水(shui)許可證(zheng)2657本。”陳(chen)丹介(jie)紹，永寧(ning)縣(xian)大力(li)發展(zhan)高效農業節水(shui)，目前已建設高標準農田27萬畝，農田灌溉水(shui)有效利(li)用系數達0.518，近3年實(shi)際取(qu)(qu)水(shui)量(liang)分別下調(diao)10%、25%、5%，為(wei)水(shui)權交易開(kai)拓空間。
在(zai)整個寧(ning)夏，水(shui)權(quan)(quan)交易(yi)改革也在(zai)不(bu)斷推(tui)進。“我們(men)先后(hou)開展水(shui)權(quan)(quan)轉換和(he)水(shui)流產(chan)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)，完善水(shui)市場建設(she)。”白耀(yao)華介紹，目前寧(ning)夏已(yi)建立3個水(shui)權(quan)(quan)交易(yi)中心(xin)，實現(xian)交易(yi)208筆。從2004年以來累計完成水(shui)權(quan)(quan)轉化資金20億(yi)元左右，轉換黃河水(shui)量近2億(yi)立方米。
各地(di)積(ji)極探索水(shui)(shui)(shui)權(quan)跨(kua)地(di)、跨(kua)行(xing)業(ye)交(jiao)易(yi)(yi)，建立水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)平臺。內(nei)蒙古(gu)開(kai)展(zhan)黃河干流跨(kua)區(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)權(quan)轉讓、再(zai)生水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)；甘肅把景(jing)電灌區(qu)、疏勒(le)河流域(yu)、石羊(yang)河流域(yu)作為試點(dian)實現優水(shui)(shui)(shui)優用。水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)，讓黃河流域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源不斷(duan)盤活。
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