設施不(bu)足、管理不(bu)善造成水資(zi)源短缺
水(shui)(shui)(shui)安(an)全問題(ti)是制約(yue)我國(guo)(guo)經濟社會發展的一(yi)個重要瓶頸。聯(lian)合(he)國(guo)(guo)每三年發布一(yi)次(ci)水(shui)(shui)(shui)資源報告，幾乎每次(ci)都強調世界水(shui)(shui)(shui)資源本(ben)來是夠用的，但由于設(she)施不足、管理(li)不善造成了水(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)（編(bian)者注(zhu)：3月20日，聯(lian)合(he)國(guo)(guo)發布《世界水(shui)(shui)(shui)資源發展報告》稱(cheng)，未(wei)來15年全球40%的人口(kou)將面臨水(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)）。
聯合國這個提法非(fei)常科學，設施(shi)是(shi)管理的前提，沒有(you)設施(shi)就談不上管理。管理不善，一定(ding)要(yao)在(zai)設施(shi)不足的后面。
據聯合(he)國的(de)(de)一項調(diao)查(cha)，除(chu)了(le)個(ge)別情況，所有國家的(de)(de)人(ren)類發(fa)展(zhan)指數，都與(yu)這個(ge)國家的(de)(de)人(ren)均水(shui)(shui)庫蓄(xu)水(shui)(shui)量成正(zheng)比(bi)。國際社(she)(she)會普(pu)遍的(de)(de)規律(lv)是，水(shui)(shui)資源開發(fa)程度越(yue)高、水(shui)(shui)庫蓄(xu)水(shui)(shui)能(neng)力越(yue)強的(de)(de)國家和地區，社(she)(she)會經(jing)濟(ji)越(yue)發(fa)達，生態環境也越(yue)好。當前，我(wo)國社(she)(she)會經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)所遭(zao)遇(yu)到的(de)(de)制(zhi)約瓶頸，在很(hen)大程度上就是來自水(shui)(shui)資源調(diao)控能(neng)力的(de)(de)不(bu)足。
建設有(you)足(zu)夠(gou)調控水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)保障(zhang)。目前，這正是(shi)(shi)制約我國水(shui)(shui)(shui)(shui)資源問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)短板。今年全國兩會，民進(jin)中央(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)提案是(shi)(shi)《實施長江流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資源統(tong)一(yi)(yi)調度管理(li)》，提案特別(bie)列舉了黃河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源由國家統(tong)一(yi)(yi)管理(li)前后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)變(bian)化，其中重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)方面是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)(li)——直到(dao)2000年，當時黃河(he)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)小浪底水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)建成之后(hou)，我們才具(ju)備了統(tong)一(yi)(yi)管理(li)黃河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)(de)(de)手段。目前黃河(he)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)總蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)(li)和徑流(liu)量的(de)(de)(de)(de)(de)比值(zhi)大(da)約是(shi)(shi)150%，而長江目前的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)總蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)(li)，只有(you)徑流(liu)量的(de)(de)(de)(de)(de)20%左右，可調節的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效庫(ku)容還不(bu)到(dao)十分之一(yi)(yi)。
我(wo)國有效(xiao)水庫可調節(jie)庫容(rong)不足美國一半
我國儲水設施建設與國外也存在(zai)明顯差距。
1992年由四川(chuan)科(ke)學技術出版社(she)出版的(de)《梯級水(shui)電站(zhan)的(de)開(kai)發與管理(li)研究》數據顯示：國(guo)(guo)外一些河流(liu)上已建(jian)成的(de)梯級水(shui)庫蓄水(shui)量占到(dao)河流(liu)年徑流(liu)量的(de)70.37%，而我國(guo)(guo)所規(gui)劃(hua)的(de)金沙江等(deng)河流(liu)的(de)相對(dui)調節控制能(neng)力比(bi)起發達國(guo)(guo)家要差很多。即使按規(gui)劃(hua)完全(quan)建(jian)成后(hou)也只有20%左(zuo)右，因此(ci)，我國(guo)(guo)的(de)河流(liu)開(kai)發程度遠遠不(bu)如國(guo)(guo)外，確實存在(zai)聯合國(guo)(guo)水(shui)資(zi)源報告(gao)中所提到(dao)的(de)"設施不(bu)足"的(de)問題。
目(mu)前，我國的國土(tu)面積(ji)和水(shui)資源總量都與美(mei)國相近，但(dan)我國的水(shui)庫蓄水(shui)能(neng)力，尤其是有效(xiao)的水(shui)庫可調節庫容還不足(zu)美(mei)國的一(yi)半(ban)。
相對于我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)人口基數(shu)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)與(yu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)人均水(shui)庫(ku)庫(ku)容更是差(cha)距(ju)巨大。由于水(shui)庫(ku)蓄水(shui)能力上的(de)差(cha)距(ju)，同樣的(de)洪(hong)水(shui)在美(mei)國(guo)(guo)(guo)能夠被存(cun)在水(shui)庫(ku)里(li)，而到(dao)了(le)中國(guo)(guo)(guo)則需要疲于奔(ben)命地排到(dao)海里(li)，稍(shao)有不慎就(jiu)會造成(cheng)洪(hong)澇災害。作為減災存(cun)在水(shui)庫(ku)里(li)的(de)洪(hong)水(shui)，到(dao)了(le)枯水(shui)季(ji)節就(jiu)變成(cheng)了(le)寶貴的(de)水(shui)資源。
由此可(ke)見，我國目前所謂(wei)的水資(zi)源短(duan)(duan)缺，在很(hen)大程度上并不是(shi)真正的短(duan)(duan)缺，而是(shi)水庫調蓄能力的不足。
龍(long)頭水電站(zhan)應(ying)由國家主導開發
在國(guo)際上(shang)，美國(guo)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)利水(shui)(shui)(shui)電(dian)開發非常成功(gong)。其經驗之一，就(jiu)是大(da)江大(da)河上(shang)所有(you)骨干(gan)水(shui)(shui)(shui)電(dian)站(zhan)的(de)(de)(de)開發完全是政府行為(wei)。我國(guo)的(de)(de)(de)三(san)峽(xia)、小浪底(di)(di)水(shui)(shui)(shui)利樞紐也是大(da)水(shui)(shui)(shui)庫成功(gong)建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)典范。小浪底(di)(di)的(de)(de)(de)成功(gong)，是國(guo)家(jia)直接投資建(jian)(jian)(jian)設。三(san)峽(xia)的(de)(de)(de)成功(gong)實際上(shang)也是相當于國(guo)家(jia)通過(guo)三(san)峽(xia)基(ji)金投資建(jian)(jian)(jian)設了三(san)峽(xia)水(shui)(shui)(shui)庫，同時通過(guo)市場化運(yun)作(zuo)由企業建(jian)(jian)(jian)成三(san)峽(xia)電(dian)站(zhan)，然后(hou)滾動開發上(shang)游和金沙江。
三(san)峽、小(xiao)浪(lang)底被(bei)劃歸為由(you)國家投資(zi)(zi)成(cheng)功開發(fa)(fa)建設的水(shui)利樞紐，一方面(mian)是由(you)于其水(shui)資(zi)(zi)源調節作(zuo)用(yong)非(fei)常(chang)強，另一方面(mian)也(ye)是由(you)于發(fa)(fa)電效益還(huan)不足以負(fu)擔起整個大水(shui)庫(ku)的建設成(cheng)本。
而(er)虎跳峽（龍蟠）、龍灘(tan)（包括二(er)期），雖然也(ye)都是(shi)(shi)具(ju)有上百億(yi)庫容的(de)(de)重(zhong)要(yao)的(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)調節工程，卻被(bei)歸類(lei)為(wei)水(shui)(shui)電(dian)項目，而(er)不(bu)是(shi)(shi)水(shui)(shui)利樞紐(niu)，并不(bu)是(shi)(shi)因為(wei)水(shui)(shui)資源(yuan)調節作用(yong)不(bu)夠大(da)，而(er)是(shi)(shi)由于它們的(de)(de)發電(dian)效益太好了(le)(le)，經測算完全可(ke)以用(yong)市(shi)場化的(de)(de)手(shou)段通(tong)過水(shui)(shui)力發電(dian)，就(jiu)負擔(dan)起(qi)水(shui)(shui)庫建設(she)成本。所以，我國(guo)這些發電(dian)效益特別好的(de)(de)水(shui)(shui)利工程，都被(bei)劃為(wei)了(le)(le)水(shui)(shui)電(dian)項目，要(yao)求必須使用(yong)市(shi)場化的(de)(de)手(shou)段才能開發。
由于這種劃分，我國水資源作用大(da)、經濟效益不(bu)夠好的(de)項目已經得(de)到(dao)了有效的(de)開發(fa)，但水資源作用同樣大(da)，發(fa)電經濟效益又特別好的(de)項目，反而因為移民(min)難(nan)、開發(fa)成(cheng)本高等問題(ti)得(de)不(bu)到(dao)開發(fa)。
例(li)如，早(zao)在(zai)我國"十(shi)一五"的(de)(de)規(gui)劃中(zhong)，金沙江(jiang)中(zhong)游流域首先要開(kai)發的(de)(de)應該是虎跳(tiao)(tiao)峽(xia)(xia)的(de)(de)"龍蟠(pan)"水電(dian)(dian)站。因(yin)為虎跳(tiao)(tiao)峽(xia)(xia)的(de)(de)巨大調節庫容(rong)，對(dui)整(zheng)個金沙江(jiang)，乃至整(zheng)個長江(jiang)，甚至說整(zheng)個中(zhong)國都至關重要。然而，"十(shi)一五"、"十(shi)二五"規(gui)劃執行到今天(tian)，金沙江(jiang)中(zhong)游規(gui)劃的(de)(de)一系列梯級水電(dian)(dian)站幾乎開(kai)發完畢，而虎跳(tiao)(tiao)峽(xia)(xia)"龍蟠(pan)"水電(dian)(dian)站的(de)(de)開(kai)發建(jian)設卻遙遙無期。
目前(qian)，這種局面已經嚴重(zhong)地影(ying)響(xiang)到我國的水安全。
出現這種局面，與我(wo)國水(shui)(shui)電的(de)市場(chang)化開發不無關系。早在(zai)上(shang)個世紀(ji)，我(wo)國的(de)水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電開發完全(quan)是國家行(xing)為(wei)的(de)時(shi)候(hou)，虎(hu)跳峽(xia)開發的(de)迫切性(xing)和(he)重要(yao)性(xing)曾經與長(chang)江三(san)峽(xia)不相上(shang)下。當年很多反對三(san)峽(xia)上(shang)馬的(de)水(shui)(shui)電專家，就(jiu)是因(yin)為(wei)虎(hu)跳峽(xia)的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)調(diao)(diao)控作用(yong)與三(san)峽(xia)旗鼓相當，但(dan)是，其開發代價卻要(yao)小得多。我(wo)國三(san)峽(xia)水(shui)(shui)庫的(de)總(zong)庫容(rong)393億立方米(mi)(mi)，調(diao)(diao)節(jie)庫容(rong)221億立方米(mi)(mi)，移(yi)民120萬。而虎(hu)跳峽(xia)當水(shui)(shui)位達(da)到2012米(mi)(mi)高程（指(zhi)水(shui)(shui)平(ping)面以(yi)上(shang)的(de)高度）時(shi)，虎(hu)跳峽(xia)總(zong)庫容(rong)為(wei)374億立方米(mi)(mi)，但(dan)調(diao)(diao)蓄庫容(rong)可達(da)290億立方米(mi)(mi)，這時(shi)虎(hu)跳峽(xia)的(de)淹沒耕地(di)僅為(wei)16萬畝，遷移(yi)人(ren)口也就(jiu)大約10萬人(ren)。
當然(ran)，移民和淹沒的(de)(de)(de)(de)損失(shi)，并不(bu)能作為水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電(dian)開(kai)發順序的(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)(yi)指標(biao)。三峽的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源調控(kong)總量，雖然(ran)不(bu)及虎跳峽，但(dan)由于它更(geng)接(jie)近(jin)長江中下游(you)一(yi)(yi)些重要城市(shi)，其防洪、供(gong)水(shui)(shui)（包括發電(dian)）、航運的(de)(de)(de)(de)作用(yong)更(geng)為直(zhi)(zhi)接(jie)和迫(po)切(qie)。所以(yi)，國家最終選擇了(le)先上三峽，也是有道理(li)的(de)(de)(de)(de)。然(ran)而(er)，當我國水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電(dian)開(kai)發的(de)(de)(de)(de)方式從(cong)國家直(zhi)(zhi)接(jie)開(kai)發，轉變(bian)為市(shi)場(chang)化開(kai)發之后，一(yi)(yi)個建(jian)設條件(jian)比三峽優越數倍的(de)(de)(de)(de)工程，卻(que)得(de)不(bu)到開(kai)發，就不(bu)能不(bu)引起我們(men)的(de)(de)(de)(de)反(fan)思了(le)。
虎(hu)跳峽可(ke)(ke)增(zeng)(zeng)加長江流域200多(duo)億立方米(mi)的(de)(de)調節(jie)庫容，其(qi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)作用(yong)除了本身的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量外，僅下(xia)游各個(ge)梯級電(dian)站所增(zeng)(zeng)加的(de)(de)補(bu)償(chang)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量接近于一個(ge)三峽電(dian)站。龍(long)灘(tan)二期不僅可(ke)(ke)以增(zeng)(zeng)加珠江流域上百億立方米(mi)的(de)(de)調節(jie)庫容，而且梯級補(bu)償(chang)發(fa)(fa)(fa)電(dian)效益(yi)也極其(qi)巨(ju)大(da)。如此巨(ju)大(da)的(de)(de)水資源作用(yong)，卻因為它發(fa)(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)效益(yi)巨(ju)大(da)，已(yi)被劃為水電(dian)項目，反而被擱(ge)置(zhi)至今。
不僅(jin)如此，如果我(wo)們不改變龍頭水(shui)電(dian)站只能由市場化開發(fa)的(de)思(si)路(lu)，再長期拖下去，這些作用巨大、效益(yi)又(you)好的(de)寶貴(gui)資源(yuan)，完全(quan)可能徹底夭折。在我(wo)國遭(zao)遇嚴(yan)重的(de)水(shui)資源(yuan)短缺的(de)局面下，長江和珠江分別減少上百億(yi)的(de)水(shui)資源(yuan)戰略(lve)儲備，這是多(duo)么大的(de)損失？
目前，大(da)(da)型龍頭(tou)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)的(de)建(jian)設(she)(she)難(nan)已經成(cheng)為我(wo)(wo)(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全問題的(de)一個(ge)瓶頸(jing)。我(wo)(wo)(wo)國(guo)發(fa)(fa)(fa)電效益不(bu)大(da)(da)好(hao)的(de)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全項目都可以得到(dao)開發(fa)(fa)(fa)，而(er)發(fa)(fa)(fa)電效益好(hao)的(de)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全項目反而(er)得不(bu)到(dao)開發(fa)(fa)(fa)的(de)現狀非常(chang)不(bu)正常(chang)。說明我(wo)(wo)(wo)們現行的(de)管理(li)體制不(bu)夠科(ke)學。事(shi)實上(shang)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)大(da)(da)型龍頭(tou)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)建(jian)設(she)(she)的(de)困難(nan)，并不(bu)是真(zhen)正在于移(yi)民、環(huan)保和(he)(he)投資，而(er)是在于能(neng)不(bu)能(neng)得到(dao)國(guo)家和(he)(he)各(ge)級政府(fu)的(de)重視，打破行業劃(hua)分的(de)局限性，把龍頭(tou)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)的(de)建(jian)設(she)(she)上(shang)升(sheng)到(dao)國(guo)家水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全的(de)高度，利用(yong)政府(fu)和(he)(he)市(shi)場的(de)合力，突破我(wo)(wo)(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全問題的(de)這個(ge)瓶頸(jing)。
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