生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)以(yi)生(sheng)態(tai)環境整治及恢復為主要內容，以(yi)經濟調節為手段，以(yi)法律為保障的新型環境管(guan)理制(zhi)度。那(nei)么生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)是什么？農村生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)金(jin)包(bao)括哪些？補(bu)償(chang)標準是多少(shao)呢？
一(yi)、生態補償是什么？
生態(tai)補償的概念(nian)與內(nei)涵
盡管(guan)已有(you)一(yi)些針對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)和(he)實踐(jian)探索(suo)，但尚沒有(you)關(guan)于(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)的(de)(de)(de)(de)較(jiao)為公認的(de)(de)(de)(de)定義(yi)(yi)。綜合(he)國內(nei)外學者(zhe)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)并結合(he)我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)實際情(qing)況，我(wo)(wo)們認為：生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)（Eco-compensation）是(shi)(shi)以(yi)保(bao)護(hu)和(he)可持續利用生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)服務(wu)為目的(de)(de)(de)(de)，以(yi)經(jing)濟手段(duan)為主(zhu)調節相(xiang)關(guan)者(zhe)利益(yi)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度安排。更詳細地說，生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)以(yi)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)，促進(jin)人與自然(ran)(ran)和(he)諧發(fa)展(zhan)為目的(de)(de)(de)(de)，根據生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)服務(wu)價值(zhi)、生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)成(cheng)本(ben)(ben)、發(fa)展(zhan)機會成(cheng)本(ben)(ben)，運用政府和(he)市場手段(duan)，調節生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)利益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)之間(jian)利益(yi)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)公共制(zhi)(zhi)度。對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)的(de)(de)(de)(de)理解有(you)廣(guang)義(yi)(yi)和(he)狹(xia)義(yi)(yi)之分(fen)。廣(guang)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)既包括對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)和(he)自然(ran)(ran)資源保(bao)護(hu)所獲得效益(yi)的(de)(de)(de)(de)獎(jiang)勵或破壞生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)和(he)自然(ran)(ran)資源所造成(cheng)損失(shi)的(de)(de)(de)(de)賠償(chang)，也包括對(dui)(dui)造成(cheng)環境(jing)污染者(zhe)的(de)(de)(de)(de)收費。狹(xia)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)則主(zhu)要是(shi)(shi)指前者(zhe)。從目前我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)實際情(qing)況來看(kan)，由于(yu)(yu)在排污收費方(fang)面已經(jing)有(you)了(le)(le)一(yi)套比較(jiao)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)法(fa)規(gui)，急需建立的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)基(ji)于(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)，所以(yi)在我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)中(zhong)采用了(le)(le)狹(xia)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)概念。
生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償應包括以下幾方面主要(yao)內(nei)容：一是(shi)(shi)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)本(ben)(ben)身保(bao)護(hu)（恢復）或(huo)(huo)破壞的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)進(jin)行補(bu)(bu)(bu)償；二是(shi)(shi)通過經(jing)濟(ji)手段將經(jing)濟(ji)效益的(de)外部(bu)性(xing)內(nei)部(bu)化(hua)；三(san)是(shi)(shi)對(dui)個人或(huo)(huo)區域保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)和環境(jing)的(de)投入(ru)或(huo)(huo)放(fang)棄發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)的(de)損(sun)失的(de)經(jing)濟(ji)補(bu)(bu)(bu)償；四是(shi)(shi)對(dui)具有重大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)價值(zhi)的(de)區域或(huo)(huo)對(dui)象(xiang)進(jin)行保(bao)護(hu)性(xing)投入(ru)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)的(de)建立(li)是(shi)(shi)以內(nei)化(hua)外部(bu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)為原則，對(dui)保(bao)護(hu)行為的(de)外部(bu)經(jing)濟(ji)性(xing)的(de)補(bu)(bu)(bu)償依(yi)據(ju)是(shi)(shi)保(bao)護(hu)者為改善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)服務功能所付出的(de)額外的(de)保(bao)護(hu)與相關建設成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和為此而(er)犧牲的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)；對(dui)破壞行為的(de)外部(bu)不經(jing)濟(ji)性(xing)的(de)補(bu)(bu)(bu)償依(yi)據(ju)是(shi)(shi)恢復生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)服務功能的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和因破壞行為造(zao)成(cheng)(cheng)的(de)被補(bu)(bu)(bu)償者發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)損(sun)失。
狹義的生(sheng)態(tai)補償(chang)的概念與目(mu)前(qian)國際上使(shi)用的生(sheng)態(tai)服務付費（PaymentforEcosystemServices，PES）或生(sheng)態(tai)效益付費（PaymentforEcologicalBenefit，PEB）有相(xiang)似之(zhi)處，在本文中我們把它們作為同意語對(dui)待(dai)。
二、農村生態補(bu)償(chang)金(jin)包括哪(na)些？
農(nong)村生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)金(jin)主(zhu)要包(bao)括：糧食直(zhi)補(bu)(bu)、農(nong)資(zi)綜合補(bu)(bu)貼(tie)、能繁(fan)母豬補(bu)(bu)貼(tie)、退耕還林(lin)(lin)補(bu)(bu)助、森(sen)林(lin)(lin)生(sheng)態效益林(lin)(lin)補(bu)(bu)助、玉米補(bu)(bu)貼(tie)、油菜補(bu)(bu)貼(tie)、農(nong)機購置補(bu)(bu)貼(tie)等。
三、生態補償標準
生態補償主要應當(dang)補償兩(liang)部分，即生態服務功能的(de)價(jia)值(zhi)和環境治理與生態恢復的(de)物化成本。這些價(jia)值(zhi)和成本一般通過協商法和核算法來確定。
四、生態補償原則
明確(que)補償(chang)主(zhu)體(ti)。“誰(shui)(shui)開(kai)發、誰(shui)(shui)保護，誰(shui)(shui)破壞、誰(shui)(shui)恢復，誰(shui)(shui)受益、誰(shui)(shui)補償(chang)，誰(shui)(shui)污染(ran)、誰(shui)(shui)付(fu)費”中的“誰(shui)(shui)”，可以是國家、地方政府、企業和個(ge)人，有(you)時還可能涉及多個(ge)主(zhu)體(ti)，情形(xing)比(bi)較復雜(za)。應因(yin)事制宜，明確(que)特定的補償(chang)責任主(zhu)體(ti)，多個(ge)主(zhu)體(ti)則(ze)應量化(hua)責任
落實(shi)受(shou)(shou)益主體(ti)(ti)。“誰受(shou)(shou)損(sun)、誰受(shou)(shou)益”。應(ying)落實(shi)受(shou)(shou)益主體(ti)(ti)。目前存在補償利(li)(li)益虛(xu)化(hua)、未(wei)補償到真正受(shou)(shou)損(sun)者的(de)問題。對此，有多個受(shou)(shou)損(sun)主體(ti)(ti)的(de)，應(ying)量化(hua)其(qi)利(li)(li)益；有多個受(shou)(shou)損(sun)方面的(de)，應(ying)全(quan)面覆蓋受(shou)(shou)損(sun)的(de)各個方面。
補償(chang)標準體(ti)系(xi)化。生態(tai)環境受損后的(de)影響是多(duo)方面(mian)的(de)，影響的(de)利益(yi)主(zhu)體(ti)是多(duo)元的(de)。現在的(de)補償(chang)是一(yi)個簡單的(de)經(jing)(jing)濟總量，且一(yi)般按“人(ren)頭”分(fen)配，掩蓋(gai)了受損主(zhu)體(ti)的(de)差異(yi)性。補償(chang)標準應按社(she)(she)會(hui)(hui)、經(jing)(jing)濟、生態(tai)分(fen)類，細化為(wei)一(yi)個指標體(ti)系(xi)，再按差異(yi)性補償(chang)給當(dang)地政府、企業和(he)個人(ren)等主(zhu)體(ti)，并規(gui)定用于社(she)(she)會(hui)(hui)重建、經(jing)(jing)濟發展和(he)生態(tai)修復。
補償(chang)模(mo)式(shi)多(duo)樣化。現行的補償(chang)模(mo)式(shi)以政府財政轉移支(zhi)付為(wei)主(zhu)，輔(fu)以一次性補償(chang)、對口支(zhi)援、專項資金資助和(he)(he)稅賦(fu)減免(mian)等。應(ying)堅持多(duo)樣化模(mo)式(shi)，同時避免(mian)模(mo)式(shi)選(xuan)擇的隨意(yi)性、補償(chang)額的隨意(yi)性。應(ying)制定實(shi)施(shi)細(xi)則，規范補償(chang)模(mo)式(shi)的選(xuan)擇和(he)(he)實(shi)施(shi)。
確保補(bu)償(chang)用于生(sheng)態修復(fu)。現在，生(sheng)態補(bu)償(chang)大多用于生(sheng)活、安(an)置、遷移、生(sheng)產等剛性(xing)需求，真正用于生(sheng)態修復(fu)、生(sheng)態保護(hu)的很少。生(sheng)態補(bu)償(chang)制(zhi)度安(an)排中應(ying)有(you)量化的剛性(xing)要求，使一(yi)部分補(bu)償(chang)直接用于修復(fu)生(sheng)態。同時，還(huan)應(ying)有(you)使用的有(you)效(xiao)監督制(zhi)度。
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